6月28日，國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（《2018年版負面清單》），全面放開對國際航運及船舶代理、造船行業(yè)的外商投資限制。在制造業(yè)，取消船舶（含分段）設(shè)計、制造與修理須由中方控股的限制；在交通運輸行業(yè)，取消國際海上運輸企業(yè)限于合資、合作，國際船舶代理須由中方控股的限制。
全面放開造船業(yè)外資限制
具體來看，《2018年版負面清單》基本放開制造業(yè)，其中在船舶行業(yè)取消外資限制，包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。這意味著，今后外國企業(yè)可以在中國境內(nèi)設(shè)立100%持股的外商獨資企業(yè)，從事船舶設(shè)計、修理、制造業(yè)務(wù)。
造船業(yè)對外資準入限制已進行階段性遞進放寬，《2018年版負面清單》“取消船舶（含分段）設(shè)計、制造與修理須由中方控股的限制”后，造船業(yè)原則上對外資完全放開，外資將獲得國民待遇。
在傳統(tǒng)造船業(yè)務(wù)的修理、設(shè)計、制造三方面，中船重工經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)分析師陰晴分析認為，《2018年版負面清單》影響不一：修船方面投資、勞動力密集，從投入產(chǎn)出看，外資進入意愿不大，因此影響不大；設(shè)計方面主要競爭對手日韓有所防范，外資設(shè)計機構(gòu)進入的可能性不大，影響有限；船舶制造影響利大于弊，外資企業(yè)進入中國造船業(yè)，有助于提升造船業(yè)整體實力。
在過去三年，中國造船業(yè)歷經(jīng)了被動和主動的“去產(chǎn)能”，在深化改革中尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展再平衡。在中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會副秘書長李正建看來，《2018年版負面清單》有利于繼續(xù)推進造船企業(yè)深化改革，在國際競爭中提質(zhì)增效。此外，行業(yè)內(nèi)過剩的一般產(chǎn)能，將在外資引進過程中被淘汰；行業(yè)內(nèi)不足的高端產(chǎn)能，將在外資控股進程中被激發(fā)。李正建舉例指出，荷蘭IHC公司是全球工程船研發(fā)制造的****企業(yè)，過去曾由于不能控股，放棄了在中國的產(chǎn)業(yè)布局?！?018年版負面清單》下，類似的IHC公司可能會躍躍欲試，在強化知識產(chǎn)權(quán)保護的新生態(tài)下，加快在中國的投資，中國作為****的造船市場之一，市場機會時不他待。
在造船領(lǐng)域，外資入股合資已有較為成功的實踐案例。南通中遠川崎是由原中遠集團（現(xiàn)與原中海集團合并為中遠海運集團）與日本川崎重工各投資50%建立，造船效率在中國********，也是中國****的智能造船企業(yè)；舟山常石造船為日本獨資企業(yè)，人工成本低于中國市場平均水平40%；舟山萬邦永躍船廠為新加坡萬邦船廠控股，科技投入****于中國其他造船企業(yè)。上述企業(yè)可謂造船行業(yè)重拾外資活躍度的“鯰魚”。
中船重工經(jīng)濟研究中心研究報告指出，日本造船企業(yè)進入中國的可能性更大。歐洲基本放棄常規(guī)船型建造，韓國造船業(yè)正在“危機自救”，日本造船企業(yè)可能利用外資準入放寬機遇，增加在中國合資造船企業(yè)中的股權(quán)比例，也不排除收購經(jīng)營困難的中國造船企業(yè)，利用管理、技術(shù)等優(yōu)勢，打造下一個“南通中遠川崎”。
未來，伴隨著造船業(yè)對外資的全面開放，經(jīng)濟社會將面臨外資更多的控股和獨資，以“法無禁忌皆可為”為代表的自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制模式，將成為社會治理的主流。目前造船企業(yè)運營長期存在商事、海關(guān)、商檢、海事等方面的審批、監(jiān)管流程復(fù)雜問題，《2018年版負面清單》之下或能迎來水到渠成的“窗口期”。如在大數(shù)據(jù)支撐下，“事先審批”將更多地轉(zhuǎn)向“事中監(jiān)控”和“事后評價”，但在此過程中要完善外資并購安全審查機制，警惕類似STX大連破產(chǎn)事件。
因此，作為服務(wù)主體的政府需要把握“放管服”的改革力度：停滯不前，則無法實現(xiàn)擴大開放；若太快太急，則在國民待遇走向與國際接軌的趨勢下，企業(yè)與行業(yè)勢必會有一段陣痛期。
航運業(yè)：國際全面放開，國內(nèi)依舊限制
《2018年版負面清單》全面放開對國際海運和國際船舶代理業(yè)務(wù)的外商投資限制，取消國際海上運輸企業(yè)限于合資、合作的限制，取消國際船舶代理須由中方控股的限制。
這些開放政策大多已在自貿(mào)試驗區(qū)試點，此次修改將推廣至全國范圍內(nèi)實施，“取消國際船舶代理外商投資限制”的措施甚至超越了之前自貿(mào)試驗區(qū)的現(xiàn)行政策。但在國內(nèi)水上運輸領(lǐng)域，《2018年版負面清單》依舊維持對外資限制的原則。
《2018年版負面清單》于7月28日起實施，但與上述事項相關(guān)的法規(guī)（如《國際海運條例》和《船舶登記條例》）尚未修改。因此，國務(wù)院和交通運輸部有可能全面修訂與國際海運、船舶登記相關(guān)的法律法規(guī)，以實現(xiàn)對國際海運業(yè)外資限制的全面放開。
專注外國投資和外企業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師莊堅勝表示，此前國外航運企業(yè)和船舶代理企業(yè)只能通過中外合資企業(yè)的形式在中國發(fā)展業(yè)務(wù)，且外方不得控股，這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)為公司治理機制增加了決策和管理上的不確定性。一旦中外方股東之間對經(jīng)營目標和策略存在不同立場和主張，容易導(dǎo)致企業(yè)決策陷入僵局，經(jīng)營戰(zhàn)略和計劃難產(chǎn)。此外由于中方股東持有控股權(quán)，外方股東對可能出現(xiàn)的上述局面很難有效應(yīng)對，從而對中國投資望而卻步?！?018年版負面清單》則為投資國際海運的外國企業(yè)在投資方式上提供了更多選項，外國投資者可以選擇外商獨資，或與中方投資者合資/合作但外方控股的投資架構(gòu)。
具體到國際航運和船舶代理領(lǐng)域，某位從事航運高端服務(wù)業(yè)的業(yè)內(nèi)人士認為，《2018年版負面清單》會對外資有刺激作用。中國是世界上重要的貿(mào)易大國，市場機會巨大，今后國外航運企業(yè)可以在中國享受國民待遇，更好地參與本土競爭，不再有外資身份限制，也可收付人民幣，減少匯兌風險等。該人士認為，在航運營商環(huán)境和體系業(yè)已成熟的上海開設(shè)外商獨資航運企業(yè)會是外資的選擇。
但也有觀點認為，該領(lǐng)域的開放意義不大，沒有有競爭力的稅收制度很難形成虹吸效益。幾乎所有航運服務(wù)業(yè)發(fā)達的區(qū)域，都是依賴稅收的開放模式形成的，航運業(yè)很難在外匯管制和中國現(xiàn)有稅收制度下生存，即使是中遠海運集團也需要將一部分船舶轉(zhuǎn)移到開曼群島等地區(qū)登記注冊，以提升市場經(jīng)濟下的平等競爭力。因此，該領(lǐng)域的開放不會****程度吸引外資。
但在國際船舶代理領(lǐng)域，全面放開外資準入限制，有概率會引發(fā)外資并購的熱潮。目前在中國市場，主要是中遠海運集團旗下的中國外輪代理有限公司（外代）占據(jù)主導(dǎo)地位，國外航運企業(yè)，尤其是班輪公司的業(yè)務(wù)基本都是轉(zhuǎn)交委托給外代負責。中國的私人船舶代理企業(yè)，總體呈小而分散的局面，憑借低價或人際關(guān)系能夠攬到一些小船東的業(yè)務(wù)。若外資準入，一些第三方航運和船舶管理企業(yè)可以更好地通過合資方式進入中國，完善其始端和終端的服務(wù)。
但《2018年版負面清單》中仍然保留了對經(jīng)營中國船舶代理和水上運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)必須由中方控股的要求。對此，有分析指出，國家的航道水文資料數(shù)據(jù)涉及國家安全，國際上大部分國家均選擇暫時不開放內(nèi)河航運。但從業(yè)務(wù)角度，國外航運企業(yè)還是有意愿經(jīng)營國內(nèi)段海運的，如此可以延伸服務(wù)，加強控貨能力，實現(xiàn)“門到門”全線運輸。
國際航運、造船業(yè)對外資全面放開
作者：nysz發(fā)布時間：2019-05-16 10:29
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