摘要：據相關部門統(tǒng)計，今年截止至8月31日，我國危險化學品事故共計發(fā)生232起，造成死亡人數199人，受傷人數400人，其中運輸環(huán)節(jié)事故121起，占到了50%以上。

因此，當前我國危險貨物運輸的安全風險依舊處于高位。也正因如此，我國政府為了加強危險貨物運輸的監(jiān)管相繼出臺了各項舉措和規(guī)定，其中關于小包裝危險貨物（例如100ml或500g，甚至更少）是否可以采用快遞運輸的監(jiān)管意見目前都是一律禁止，也就是說無論是上百噸的危險貨物還是幾克的危險貨物均要求具備危險品運輸資質的物流公司進行運輸，同時滿足危險貨物運輸的相關規(guī)定。
那么小包裝危險貨物真的不能快遞運輸嗎？國外是如何監(jiān)管的？本期合規(guī)解讀，我們將從國際運輸法規(guī)要求以及國外監(jiān)管現(xiàn)狀兩個方面，針對危險貨物快遞運輸的可行性做一個探討。


一、我國關于危險貨物運輸的相關法律規(guī)定
《危險化學品安全管理條例》（591號令）首先明確了危險貨物在運輸環(huán)節(jié)中各大監(jiān)管部門的職責，由交通運輸主管部門（包括鐵路主管部門、航空主管部門等）負責危險化學品運輸的許可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品相關運輸企業(yè)及人員的資格認定。同時指出郵政管理部門負責依法查處寄遞危險化學品的行為。
《條例》第五章節(jié)也專門針對危險化學品運輸做出了詳細規(guī)定，同時幾大監(jiān)管部門也相應發(fā)布了法律文件。在此，我們著重講一下與本文主題相關的幾條規(guī)定，具體如表1所示。
表1 我國關于危險貨物運輸的相關法律規(guī)定

由上表可知，目前我國對危險貨物運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管可謂是“一刀切”，危險貨物的承運人必須具備相關運輸資質，同時滿足危險貨物運輸的相關規(guī)定。換句話說，我國目前的小包裝危險貨物是禁止采用快遞運輸的。


二、國內外關于小包裝危險貨物運輸的相關豁免文件

1）  豁免文件有哪些？
為了方便和促進小包裝危險貨物運輸，聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會制定的《聯(lián)合國 關于危險貨物運輸的建議書 規(guī)章范本》（UN TDG）引入了有限數量和例外數量運輸方式，使得在滿足相應的數量限制、包裝要求等條件下，危險貨物運輸可免除相應的約束性規(guī)定。
以聯(lián)合國TDG法規(guī)為基礎，國際各相關運輸組織和各國監(jiān)管部門都相繼出臺了相應的有限數量和例外數量運輸文件，具體如表2所示。
表2 國內外關于小包裝危險貨物運輸的相關豁免文件

2）  如何豁免？
通過對上述豁免文件的研讀，國內外關于小包裝危險貨物運輸的豁免條款在技術內容上基本保持一致。常規(guī)情況下，同時滿足下列五個條件，即可按照有限數量或例外數量進行豁免性運輸，如圖1所示。

 

圖1 豁免條件


危險貨物在進行運輸危險性鑒定后會被分配一個4位阿拉伯數字組成的UN編號（例如1307），當該UN編號列入《危險貨物例外數量表》（見GB 28644.1-2012）中且“例外數量”欄對應的信息不是“E0”，或當貨物列入《危險貨物有限數量表》（見GB 28644.2-2012）中且“有限數量”欄對應信息不是“0”時，則該貨物可進行豁免運輸。  
當然，貨物運輸數量不可大于限量上限，貨物包裝應滿足性能要求，表面需張貼特殊的包裝標記，運輸單證在部分運輸方式情況下需注明“有限數量”或“例外數量”字眼。以道路運輸為例，我國關于小包裝危險貨物運輸時可豁免的項目如表3所示。
表3 我國道路運輸可豁免項目一覽表

 

值得注意的是，當貨物危害性極高時是禁止進行豁免運輸的。通常情況下，包裝類別為“Ⅰ類包裝”的危險貨物均不允許進行“有限數量”運輸；“例外數量”由于包裝要求較高，“Ⅰ類包裝”的危險貨物也僅是無次要危險性的第3類易燃液體以及第6.1類毒性物質可豁免，其余亦不允許進行“例外數量”運輸。
具體豁免細則，可參見附件1、附件2。
3）  豁免先例有哪些？
在國際上，有限數量以及例外數量的豁免運輸已被實踐多年，這套豁免制度沿用至今也從側面證明其風險極小，安全可行。在美國和歐盟，諸如UPS、FedEx、DHL等快遞服務商都已根據49CFR或ADR法規(guī)進行有限數量/例外數量包裝的危險貨物道路運輸和收件、派件。
在國內，首先開始實施豁免運輸的小包裝貨物為農藥，2009年4月交通部、農業(yè)部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關于農藥運輸的通知》，對于包裝類別為Ⅲ類的農藥產品，在重量（容量）滿足限量要求（與TDG “有限數量”要求保持一致）時均按照普通貨物管理，進行有限數量運輸。該《通知》施行7年多來，很大程度上促進了農藥運輸。
2010年9月交通部亦發(fā)布通知，20L包裝規(guī)格以下的水性涂料和5L包裝規(guī)格以下的涂料（溶劑型涂料，整車不超過2噸）給予豁免按照普通貨物進行道路運輸。
同時，國內的一些航空公司（中國南航等）或依托航空公司的物流企業(yè)（上海東方遠航物流等）亦開展了危險貨物有限數量的航空運輸業(yè)務。
這一系列的豁免先例都已證明，只要數量、包裝等滿足法規(guī)/標準要求，對小包裝危險貨物進行豁免運輸是完全可行并適應國際環(huán)境的。
三、對我國小包裝危險貨物運輸的前瞻及相關建議
我國GB28644.1-2012和GB28644.2-2012的發(fā)布，以及《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（征求意見稿）中新增有限數量/例外數量運輸內容，已經體現(xiàn)了我國小包裝危險貨物運輸的未來趨勢，同時考慮到國際上這一套豁免體制也已實施多年，我國在日后勢必會逐步更新運輸規(guī)則從而與國際接軌。
就目前而言，我國依舊遲遲未實施小包裝危險貨物運輸豁免體制，這無疑是不利于我國化工行業(yè)的發(fā)展的。結合廣大化工企業(yè)以及科研機構的實際需求，我們在仔細閱讀研究相關文件后，對我國相關部門誠懇地提出一些建議：
1）  積極推動GB 28644.1-2012以及GB 28644.2-2012的實施。這兩個標準是專門針對小包裝危險貨物運輸的規(guī)范性文件，是對《條例》以及《郵政法實施細則》的細化及完善，與前期發(fā)布的法律文件并無沖突。建議相關監(jiān)管部門將這兩個標準納入道路運輸監(jiān)管體系文件內。
2）  將小包裝危險貨物有限數量/例外數量運輸豁免條款應用于快遞領域。在電子商務高度發(fā)達的今天，快遞已成為廣大商家及消費者極為依賴的貨運方式。而《快遞條例（征求意見稿）》中幾乎把所有具有危險特性的物品列為了禁止寄遞對象。然而，當貨物數量以及包裝完全符合規(guī)定時，內裝貨物的危害已經基本可以忽略不計了。結合國外多年的實踐經驗，建議相關部門同意將小包裝危險貨物有限數量/例外數量運輸豁免條款應用于快遞領域。
3）  明確有限數量/例外數量豁免條款的適用承運企業(yè)。我國目前物流行業(yè)，尤其是快遞行業(yè)規(guī)范程度良莠不齊，出于謹慎原則，該豁免條款可以不完全適用于所有承運企業(yè)。相關監(jiān)管部門可以對現(xiàn)有承運企業(yè)進行信用評級，并為信用等級高的企業(yè)提供綠色通道，允許其進行有限數量/例外數量豁免運輸。
4）  對早期發(fā)布的危險貨物運輸監(jiān)管性法律文件進行更新。我國目前的危險貨物運輸監(jiān)管性文件基本都幾年未作更新，唯一新增了有限數量及例外數量內容的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》也只是發(fā)布了征求意見稿，正式文件依舊遲遲未發(fā)布。建議幾大法律監(jiān)管文件盡早完善或發(fā)布追加性說明文件，從而使小包裝危險貨物運輸豁免體制盡早落地實施，并在后期不斷完善技術細節(jié)，與國際并軌。


四、小結
危險貨物有限數量及例外數量道路運輸能夠在保證安全的前提下，最大程度上便利小包裝危險貨物運輸，提高運輸效率，降低運輸成本，減輕企業(yè)負擔，這也完全符合國家轉變政府職能、簡政放權的要求。
本文主要從國內外法律文件著手，結合國內外已有的實踐經驗，為大家深入淺出地闡述了小包裝危險貨物有限數量運輸及例外數量運輸的可行性、實用性以及必要性。并在文中對相關主管部門提出了一些可行性建議。
隨著社會發(fā)展需求以及我國相關制度的完善完備，我們相信在不久的將來，小包裝危險貨物在符合相關要求（數量、包裝等）的基礎上是完全可以進行快遞運輸的。更多內容可關注網站：http://www.069957.com/